Дебати

Категорія питань

Обработка пасбищ.

0 голосів
Можно ли обрабатывать пастбища улучшенные, то есть выращивать с-х продукцию, и есть ли какие-то нормативно правовые акты по этому поводу?
16 Жовт, 16 від Дмитрий (0 балів) в категорії Правові питання

1 Відповідь

0 голосів

Жизненная ситуация: сельхозпредприятие ликвидировало старый сад. Теперь на его месте хочет обустроить пашню. Нужно ли оформлять изменение целевого назначения земли или какие-то другие разрешения? Ответ на этот вопрос читайте в нашей консультации.

Почему надо оформить изменение вида угодий
Для начала напомним о классификации сельхозземель. Частью 3 ст. 22 ЗКУ предусмотрено, что их передают в собственность и предоставляют в пользование для ведения личного крестьянского хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота, ведения товарного сельхозпроизводства, в исследовательских и учебных целях, пропаганды передового опыта ведения сельского хозяйства, для ведения подсобного сельского хозяйства, для размещения собственной инфраструктуры оптовых рынков сельхозпродукции.

Все элементы этого перечня можно считать видами целевого назначения сельхозземель. Их важность следует из положений п." а" ч. 1 ст. 91 и п." а" ч. 1 ст. 96 ЗКУ, которые требуют от собственников земли и землепользователей обеспечивать использование земли по целевому назначению.

Но, кроме деления земель по назначению, существуют и другие способы их классификации.

ЦИТАТА

"К землям сельскохозяйственного назначения относятся:

а) сельскохозяйственные угодья (пашни, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища и перелоги);

б) несельскохозяйственные угодья (хозяйственные пути и прогоны, полезащитные лесные полосы и другие защитные насаждения, кроме отнесенных к землям лесохозяйственного назначения, земли под хозяйственными зданиями и дворами, земли под инфраструктурой оптовых рынков сельскохозяйственной продукции, земли временной консервации и т. п.)."(ч. 2 ст. 22 ЗКУ)

В госакте на право собственности на земельный участок вид угодий не указывают. (См. постановление КМУ "Обутверждении форм государственного акта на право собственности на земельный участок и государственного акта на право постоянного пользования земельным участком" от 02.04.02 г. № 449.)  Однако в договоре аренды земли состав угодий фигурирует, если, конечно, стороны воспользовались Типовым договором. Впрочем, даже если это не так, виды угодий все равно зафиксированы, к тому же неоднократно: в землеустроительной (проекте землеустройства по отводу или изменению целевого назначения земельного участка, технической документации по изготовлению государственного акта или договора аренды) и землеоценочной документации (технической документации по нормативной денежной оценке земель), статотчетности (формы №№ 6-зем, 6 а-зем, 6 б-зем, 2-зем (Эти формы утверждены приказом Госкомстата Украины от 05.11.98 г. №377.)), государственном земельном кадастре. Итак, проигнорировать фактическое изменение состава сельхозугодий не получится.

Но прежде чем говорить о процедуре изменения вида угодий, рассмотрим, на что влияет их состав:

1. На возможности сельхозпроизводства.

Разумеется, что пахать и сеять сельхозпроизводитель будет на пашне, а косить сено на сенокосах, а не наоборот.

2. На денежную оценку земель. Ее размер, среди прочего, зависит и от состава угодий. (См. Порядок нормативной денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов, утвержденный приказом Госкомзема, Минагрополитики, Минстроя Украины, УААН от 27.01.06 г. № 18/15/21/11.)

3. На налогообложение. Ставки земналога с 1 га сельхозугодий установлены в процентах от их денежной оценки в следующих размерах (ст. 6 Закона о плате за землю): (Обратите внимание: для несельскохозяйственных угодий, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, ставки налогообложения вообще нет.)

- для пашен, сенокосов и пастбищ - 0,1;

- для многолетних насаждений - 0,03.

4. На размер потерь сельхозпроизводства. Их, в частности, уплачивают при изменении целевого назначения сельскохозяйственного земельного участка на несельскохозяйственное. Рассчитывая размер потерь, используют норматив, имеющий разное значение в зависимости от региона и вида угодий. (См. постановление КМУ "О размерах и Порядке определения подлежащих возмещению потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства" от 17.11.97 г. № 1279.)

5. На порядок изменения целевого назначения земучастка. Если площадь пашни превышает 10 га, то полномочия по изменению ее целевого назначения с местного уровня поднимаются аж до Кабмина (п. 10 Порядка № 502).

Собственники земли вправе "владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками" (ч. 1 ст. 78 ЗКУ). Отсюда следует, что собственник земли вправе самостоятельно принять решение по изменению состава угодий. Сразу же заметим, что такого права лишен землепользователь, который пользуется чужим (в т. ч. государственным или коммунальным) участком на праве аренды, постоянного пользования или эмфитевзиса. Последнему для изменения вида угодий придется обращаться к собственнику участка.

http://advocat-cons.info/

 

08 Лист, 16 від Максим Сергійович (0 балів)

Как осуществить изменение вида угодий

Самостоятельность принятия решения об изменении вида сельхозугодий не означает самостоятельности его выполнения. Если изменение состава угодий вызывает изменение ставки налогообложения, необходимо пересчитать размер земналога. Но основание для начисления земналога - данные государственного земельного кадастра (ст. 13 Закона о плате за землю). Значит, нужно, чтобы соответствующие данные в кадастр попали. Но даже если и ставка налога не меняется (например, сельхозпроизводитель решил распахать пастбище, превратив его в пашню), изменится нормативная денежная оценка земельного участка, что также приводит к изменению размера налога, но уже опосредованно (путем модификации базы, а не ставки налогообложения).

В некоторых случаях оформить это придется через процедуру изменения целевого назначения земельного участка (см. Порядок № 502). Так, если целевое назначение участка было "для ведения садоводства ", то абсолютно понятно - придется изменять назначение участка на месте ликвидированного сада.

Если же участок предназначен "для ведения товарного сельскохозяйственного производства ", такое изменение лишнее. Ведь товарное сельхозпроизводство можно считать комплексным целевым назначением, которое позволяет заниматься и земледелием, и садоводством, и огородничеством.

В любом случае без составления проекта землеустройства не обойтись. Правда, он будет несколько специфичен. Законом о землеустройстве (ст. 25) предусмотрено существование, в частности, проектов:

1) по созданию новых и упорядочения существующих землевладений и землепользовании;

2) по обеспечению эколого-экономическое обоснования севооборота и упорядочения угодий.

Первый тип проектов землеустройства предусматривает, среди прочего, мероприятия относительно упорядочения структуры земельных угодий (ст. 51 Закона о землеустройстве).

Второй тип проектов разрабатывают для организации сельхозпроизводства и упорядочения сельхозугодий в пределах землевладений и землепользовании для эффективного ведения сельхозпроизводства, рационального использования и охраны земель, создания благоприятной экологической среды и улучшения природных ландшафтов (ст. 52 Закона о землеустройстве).

Принципиально считаем возможным использование любого из этих вариантов, хотя, думаем, второй все же ближе сельхозпроизводителям.

Какой бы вариант проекта вы не выбрали, его составление нужно поручить землеустроительной организации или частному предпринимателю, имеющим лицензию на выполнение работ по землеустройству.

Для таких проектов действующее законодательство не предусматривает ни получения разрешения на их разработку, ни обязательного согласования с разными органами исполнительной власти, ни обязательной экспертизы. Поэтому теоретически можно утверждать, что для разработки проекта землеустройства относительно изменения состава угодий достаточно решения собственника земли и договора с землеустроительной организацией. Собственник и утвердит разработанный проект. Но на практике, как минимум, одно согласование вам все же понадобится - с местным управлением или отделом Госкомзема. Без него сложно пройти следующую стадию - внесение соответствующих данных в государственный земельный кадастр.

К сожалению, эта стадия весьма проблематична. Дело в том, что в Украине до сих пор действует Временный порядок, который хотя и регулирует процедуру ведения реестра земель, но далек от совершенства.

Уверенно можно утверждать только то, что информация об изменении состава угодий должна попасть в соответствующую поземельную книгу (р. 12 Временного порядка), а обращаться за этим нужно в местное подразделение ГП "Центр государственного земельного кадастра" (Центр ГЗК). Вместе с заявлением (в произвольной форме) нужно подать и разработанный проект землеустройства. В заявлении просите внести изменения в государственный реестр земель в части состава угодий земельного участка на основании разработанного проекта землеустройства, обеспечивающего эколого-экономическое обоснование севооборота и упорядочение угодий (или относительно создания новых и упорядочения существующих землевладений и землепользовании и проекта землеустройства).

Если в Центре ГЗК откажутся вносить соответствующие изменения, вариантов два:

1. Обжаловать отказ (или бездеятельность) соответствующего подразделения Центра ГЗК в административном суде.

2. Обратиться за официальными разъяснениями касательно порядка внесения данных об изменении состава угодий земельного участка в государственный земельный кадастр к руководству Центра ГЗК или Госкомзем Украины.

Напоследок заметим: эта ситуация может измениться в результате реализации положений новой редакции Закона Украины "О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их отягощений". Ведь с 01.01.12 г. должен заработать новый порядок государственной регистрации недвижимости.

Список использованных нормативно-правовых актов:

1. ЗКУ - Земельный кодекс Украины.

2. Закон о плате за землю - Закон Украины "О плате за землю" от 03.07.92 г. № 2535-ХII.

3. Закон о землеустройстве - Закон Украины "О землеустройстве" от 22.05.03 г. № 858-ІV.

4. Типовой договор - Типовой договор аренды земли, утвержденный постановлением КМУ от 03.03.04 г. № 220.

5. Порядок № 502 - Порядок изменения целевого назначения земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, утвержденный постановлением КМУ от 11.04.02 г. № 502.

6. Временный порядок - Временный порядок ведения государственного реестра земель, утвержденный приказом Госкомзема Украины от 02.07.03 г. №174.

http://advocat-cons.info/

 

...